“對學前教育公益普惠屬性，是《意見》最重要的特徵，是我們提出一系列重大政策舉措的邏輯起點。”呂玉剛在11月28日的新聞發佈會上說。
遏制民辦幼兒園過度逐利 教育部擬開展全面排查
導讀
“對學前教育公益普惠屬性，是《意見》最重要的特徵，是我們提出一系列重大政策舉措的邏輯起點。”呂玉剛在11月28日的新聞發佈會上說。
11月28日，在教育部新聞發佈會上，教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹，教育部將開展遏制民辦幼兒園過度逐利行爲的專項治理，並和金融監管部門聯合完善有關的制度措施。
中共中央國務院11月7日印發的《關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》（下稱《意見》）明確規定：民辦園一律不準單獨或作爲一部分資產打包上市，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產。
“從學前教育公益性的根本屬性出發，辦幼兒園就不是辦企業，辦幼兒園如果在資本的逐利性和學前教育公益性發生衝突的時候，我們首先應該堅守的是兒童利益最大化的原則，應該把兒童的生命和健康，把學前教育的公益性放在首位。”教育部基礎教育司副司長姜瑾說。
姜瑾同時指出：“政府對於社會資金舉辦民辦幼兒園，積極鼓勵大力支持這樣一個政策是沒有改變的。”
目前，各地正抓緊制定普惠性民辦園的認定補助標準和扶持政策，並將規範小區配套園建設使用作爲擴大普惠性資源供給的重要渠道。
幼兒園上市禁令無需修法
“對學前教育公益普惠屬性，是《意見》最重要的特徵，是我們提出一系列重大政策舉措的邏輯起點。”呂玉剛在11月28日的新聞發佈會上說。
“因爲我們的學前教育是重要的公益事業，不能把它作爲逐利的一個市場，不能允許有過度逐利的行爲存在。”呂玉剛說。
除了與金融監管部門聯合完善相關制度措施，姜瑾介紹，下一步將共同對相關的企業和幼兒園進行全面排查，針對不同的情況按照《意見》的要求分類提出一些治理的要求。具體的一些政策還在研究制定的過程中。
對於落實幼兒園上市的規定是否需要修改法律，中國人民大學商法研究所所長劉俊海告訴記者，“實際操作中並不需要修改法律，因爲《證券法》的相關規定原則性較強，可以通過完善證券市場監管政策的方式實現，比如對公司IPO的資產範圍作出規定”。
另一位不願具名的法學專家認爲，“禁止民辦幼兒園上市雖然有違反公司自治原則的嫌疑，但在遏制過度逐利、保障幼兒健康安全的層面，應該打造一個有溫度的資本市場。”
“相關的公司可以採取變通的方式，比如將幼兒園資產放入上市公司的母公司，使其與上市公司形成關聯公司，進行透明的交易。”他說。
多位教育行業人士對21世紀經濟報道表示，對民辦幼兒園過度逐利行爲的治理短期內或將影響民間資本進入學前教育領域的信心，也將引導更多民辦園轉爲普惠性幼兒園。
“隨着各級政府對於普惠性民辦園的扶持力度不斷加大，可能有更多的民辦園願意接受政府的扶持來提供普惠性服務，所以從長久的角度來看，整個政策不會影響社會資金興辦學前教育的積極性，而且還會更有利於民辦園的規範發展、良性發展和可持續發展。”姜瑾說。
這需要各地落實對普惠性民辦園的扶持政策。21世紀經濟報道得到的一份調研報告顯示，2017年，西南某市一個區的57所普惠性民辦園中，只有7.69%享受了免徵營業稅，僅有10.31%的普惠性民辦園享有減免租金的優惠，享有政府派駐公辦教師的普惠性民辦園只有1.92%。
加大小區配套園的力度
《意見》提出，到2020年，公辦園在園幼兒佔比全國原則上達到50%。
“我個人認爲這是《意見》最亮眼的一個重要指標，也是我們在起草這個文件當中花的功夫最大，花的時間最多，溝通協調力氣最大的一個指標。這個指標也來之不易。我們經常提到學前教育最突出的矛盾是入園難、入園貴。入園難表現在哪裏？主要表現在入公辦園難。”呂玉剛說。
但事實上，公辦園只是一個寬泛的概念。按照教育事業統計公報，民辦幼兒園之外的幼兒園，還分爲教育部門辦園、其他部門辦、地方企業、事業單位、部隊、集體辦幼兒園。
以河南省焦作市爲例，公開信息顯示，截至今年6月，焦作市有公辦幼兒園326所。但全市僅有85所幼兒園爲全額撥款事業單位，其他類型的公辦園分別爲定額撥款、差額撥款及自收自支單位，普遍面臨着資金緊張等現實問題。
《意見》提出，到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒佔比）達到80%。2017年，我國普惠性幼兒園覆蓋率爲70.6%。
要順利實現這個目標，“一個非常重要的渠道，就是加大小區配套園的力度。現在的配套園有相當一批沒有建或者是建了沒有交，沒有辦成公辦園或者是普惠性民辦園。如果通過治理能夠把這部分小區配套園的問題解決了，我們這個目標是能夠實現的，我們做了認真的測算。”呂玉剛說。
“現在很多地方有成熟的經驗，（小區）能不能竣工驗收，必須要經過教育部門簽字認可，把（小區配套幼兒園）移交做到位了，這個樓才能賣。教育部門要履行相應的職責，要操這個心。”他說。
山東省啓動了城鎮居住區配套幼兒園專項整治。對未規劃幼兒園、規劃幼兒園不足、建設不到位、移交不到位、使用不到位五種情況進行分類整治，目前已經取得了階段性成果。
山東省教育廳一級巡視員張志勇介紹，以日照市爲例，目前已有7所幼兒園通過了無償移交、2所通過回租辦成了公辦園，29所通過政府購買服務、補助辦成了普惠性民辦園。
（編輯 吳紅纓 如有意見和建議請聯繫；）
本報記者 王峯 北京報道
