單獨二胎政策出臺以後，引起不少的討論。那麼，單獨二胎政策是不是真的有那麼好呢，或許只是“看上去很美”?
單獨二孩政策出臺以後，有些家庭積極響應，準備再生一個孩子，這對家庭和社會來說都是一件好事。但這些家庭“二孩生育”的產假待遇卻遇到一些政策上的問題。根據《現代快報》近日報道，在江蘇，與生第一個孩子相比，生二孩的產假福利會縮水，比如沒有晚育假了，女方少休30天。由此引出一個值得討論的問題：“二孩生育”的待遇是應該增加還是縮減?對家庭來說，無疑希望是前者;對社會來說，則涉及到生育政策的改革如何“配套聯動”的問題…
我認爲，完整的生育政策包括了三個組成部分：一是生育權限政策。就是政策賦予的生育權和生育選擇空間，目前包括了漢族人口雙獨二孩、單獨二孩、非獨一孩以及一孩半，以及少數民族人口更爲寬鬆的生育政策。最新出臺的“單獨二孩”政策是沉寂三十三年的一孩化爲主導的生育政策一次破冰式改革，是走向全面二胎乃至全面放開的重要一步。二是生育導向政策，就是宣傳導向和利益導向是鼓勵“一孩化”抑或“非一孩化”。2000年以來，我國的平均生育率持續低於 1.3，掉入了內生性的“超低生育率陷阱”，中國就需要警覺巨大的政策慣性和人口慣性所帶來的諸多弊端和危害，當務之急是要改變“一孩化”的生育導向政策，特別是宣傳輿論導向要逐漸過渡到鼓勵適度生育的方向上來。利益導向上則要停止對新增第二代獨生子女“單獨家庭”的獎勵政策，採取老人老辦法、新人新辦法進行必要的歷史切割。三是生育的服務和保障政策。迄今爲止，中國一系列的生育服務和保障政策都是圍繞着“一孩化”建構起來的，也需要根據生育權限政策做適當調整和改變。應該看到，從生育權限政策到生育導向政策，再到生育的服務和保障政策，實際上是連帶關係，這注定了“下游改革”必須與“上游改革”呼應， “下層改革”必須爲“上層改革”託底。
毫無疑問，生育權限政策決定了生育導向政策和生育服務及保障政策的走向。生育權限政策的改革只是系統性、綜合性和聯動性生育政策改革的第一步，我們有理由期待以人爲本、以“尊重生命、保障權利”爲核心的生育政策改革有進一步的行動。生育政策的改革深化需要走綜合、聯動、跟進的路線，“三位一體”的改革才能真正體現單獨二孩政策的初衷，即有助於實現適度低生育水平、提高家庭抵禦風險能力、增進社會和諧、促進人口長期均衡發展。
單獨二孩、放寬生育權限隱含着至關重要的人口價值觀、生育價值觀、孩子價值觀的嬗變。這就是新增人口不是越少越好、出生率和生育率不是越低越好、孩子不是包袱而是希望。在持續的超低生育率的挑戰之下，家庭友好、生育友好、孩子友好的生育政策纔是未來的方向。
首先，生育導向政策需要做歷史的切割，展現出破舊立新的改革勇氣和當機立斷的改革智慧。現今的生育導向政策已經被獨生子女政策固化了，需要剝離和解套。我國需要爲單獨二孩以及未來更全面的生育權限建構起更明確、更新穎、更前瞻的生育導向政策。“一孩化”的限制生育時代終究要過去，“多元化”的自主生育時代一定會到來。雙獨二孩、單獨二孩的政策取向需要宣傳導向和利益導向政策的跟進，避免和減少選擇性“獨二代”高風險家庭的出現。
國內外經驗都表明，比諸一孩家庭，二孩家庭纔是“合適之家”，具有重要的人口學意義和社會學意義。從人口學角度看，“近更替水平生育率”(總和生育率TFR大概在1.8-2.5之間波動)是維繫人口長期均衡發展的必要條件，而實際情況卻是我國的總和生育率遠低於更替水平而且持續處在超低的狀態，既不利於人口的健康發展，也不利於國家的長治久安。長期的政策性一孩化積存了上億之衆的獨生子女風險家庭，中國社會早已進入人口學意義的風險社會。從社會學角度看，比較來看，二孩家庭的結構和功能更加健全，社會細胞更加健康，自主發展能力和抵禦風險能力更強，二孩生育選擇更有利於社會的穩定、和諧、發展，所以在一個穩定的社會，主流的家庭形態應該以二孩之家居多。
其次，生育的服務和保障政策也要配合“二孩”政策作出調整。既然中國面臨的人口形勢早已不是出生太多而是出生太少、生育率不是太高而是太低的問題，所以在人口治理體系上要做重大的戰略性調整，歡迎和鼓勵一切有條件的家庭生育二孩，不僅二孩的產假待遇不減少，相反可以根據各地的條件有所增加，再結合其他的鼓勵性措施，創造一切有利於二孩生育的政策環境和社會條件，釋放“一攬子綜合改革”的效能和紅利，彰顯出以全面系統改革謀人口發展優化的戰略遠見與歷史責任。同時，爲準備生育第二孩的父母進行懷孕風險的評估，不僅做到適度生育而且實現優化生育，提高優孕優育、母嬰健康的比例，降低出生缺陷發生率，需要有高技術含量的生育服務，恰恰是衛生和計生兩大部門合併之後大有可爲的領域。目前的狀況是，一些符合生育權限政策的單獨家庭因爲劣孕風險和高昂的生養成本而很可能被迫放棄第二孩的生育計劃，這樣的話，單獨二孩政策對他們來說只是“看上去很美”卻無法實現夢想的政策待遇而不是政策實惠。
單獨二孩政策出臺之後，中國需要考慮如何建構包括生育護航計劃、生命成長計劃和生活扶助計劃爲內容的人口治理體系來爲適度生育、優化人口、家庭幸福、社會和諧、民族強盛開闢道路。
