近年來，國產奶粉業績下滑，洋奶粉佔據了奶粉市場的半壁江山。近日，國家高調整頓嬰幼兒配方乳粉行業。然而，這種“重拳”加“組合拳”的監管模式，仍然受到業內人士的質疑，國產嬰幼兒乳粉復興任重而道遠。
據不完全統計，目前國內一線城市嬰幼兒配方乳粉市場80%~90%被洋奶粉佔據。6月20日，國務院轉發九部門文件《關於進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見》，再次高調整頓嬰幼兒配方乳粉行業。
■“國外月亮未必比國內圓”
6月20日，國家食品藥品監督管理總局舉行加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作媒體座談會，發佈了一系列數字，試圖證明一點：在嬰幼兒配方乳粉的營養和安全方面，“國外月亮未必比國內圓”。
座談會發布數據稱，2011年~2012年，國家質檢總局組織對全國所有嬰幼兒配方乳粉生產企業及全部品種的產品進行風險監測，累計監測國內生產(含國外品牌國內加工)嬰幼兒配方乳粉樣品12082個，發現問題樣品93個，問題檢出率爲0.77%。而對2012年3813批次進口嬰幼兒配方乳粉的監測中，檢出不合格批次43個，佔總數的1.13%，涉及產品80.95噸。
去年，國家質檢總局還按照嬰幼兒配方乳粉7大類58個指標的標準，對110個國內企業品牌(包括外置在華企業品牌)和140個進口原裝品牌產品進行了比較監測，結果顯示，國產嬰幼兒配方乳粉在質量安全指標和營養指標上與進口產品沒有明顯差異。
中國工程院院士、國家食品安全與風險評估中心研究員陳君石在座談會上表示，由此可見，因對國內產品喪失信心而到境外採購國外產品，沒有必要。
■進步背後難掩尷尬
在此次媒體座談會上，農業部畜牧業司副巡視員王鋒介紹，2008年~2012年，中央財政投入38億元，支持改造完善3000多個奶牛標準化規模養殖場和小區，支持以嬰幼兒配方乳粉爲重點的60多個乳製品項目生產條件改善和檢驗檢測能力建設。
目前，我國100頭以上規模奶牛養殖場比重爲35%，機械化擠奶率爲90%，分別比2008年提高了15.5個和39個百分點。全國共有持證奶站1.3萬個，比2008年減少6890個。2012年，中央財政安排3億元，建成了50萬畝高產優質苜蓿生產基地，爲30萬頭高產泌乳牛提供優質苜蓿草。
然而，一系列進步的背後仍有掩飾不了的尷尬。目前，我國百頭以上規模養殖的比重仍然只有35%。據農業部監測，2013年第一季度，全國100家主要乳品企業共有自建牧場240多家，自有奶源佔全部奶量的11.2%，雖然較2008年增加了1倍，但與美國等乳業發達國家相比，仍然差距巨大。
■過程監管重於結果監測
媒體座談會透露，今後嬰幼兒配方乳粉將參照藥品管理模式監管，並用前所未有的力度淘汰落後企業，鼓勵企業兼併重組。
工業和信息化部消費品工業司副巡視員高伏說，從今年6月1日至9月30日，多部委將聯合開展爲期4個月的嬰幼兒配方乳粉企業(項目)審覈清理工作，加強對建設項目起始規模、出資人必備條件、配套奶源基地等方面的清理審覈，淘汰不達標的企業(項目)，同時加快在全行業實行嬰幼兒配方乳粉企業GMP管理模式，逐步完善嬰幼兒配方乳粉行業准入、全程監管和企業退出制度。
同時，兩年內我國將停止審批新建嬰幼兒配方乳粉生產項目，非兼併重組的改擴建項目也同時終止審批。
然而，這種“重拳”加“組合拳”的監管模式，仍然受到業內人士的質疑。有專家表示，國家食藥總局有關負責人在媒體座談會上強調突出企業首負責任的同時，對政府部門的監管責任介紹太少。
這位專家表示，2008年的“三聚氰胺奶粉”事件，就暴露出我國對奶粉質量過程監管的軟肋。政府的監管責任應着力於對生產過程的控制，而不是強調對產品和結果的監測。在國際上，食品安全風險監測和評估僅用於對行業政策的調整，不作爲監督執法的依據。2012年，我國已制修訂並公佈了68項乳品安全國家標準，在安全性指標上，我國嬰幼兒配方乳粉標準已與國際標準銜接，在營養標準方面也不存在明顯差異，但是還有生產企業和監管部門以無標準爲由推卸責任。
“食品安全監督隊伍應沉到生產一線去執法，不能等到末端監測發現問題，再採取罰款、下架等補救措施。”這位專家說，要改變很多消費者對我國奶製品不信任的現象，就要增加政府監管的透明度，“只要把情況擺清楚，老百姓是能夠明辨是非的”。
