2016年奶粉新政策是什麼?嬰幼兒奶粉在食品類當中是十分受到關注和重視的，因爲關係到寶寶的健康成長。國家針對嬰幼兒奶粉的管理也是不斷在改善，2016年奶粉又有什麼新政策呢?
2016年奶粉新政策：從備案制改爲註冊制
提升行業規範，抑制奶粉價格非理性上漲
6月8日，國家食品藥品監督管理總局發佈了被稱爲“史上最嚴”的《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》(以下簡稱“辦法”)，自2016年10月1日起施行，適用範圍擴大至進口乳粉，並嚴格限制配方數量。專家認爲，此舉能提升行業規範，抑制奶粉價格非理性提升。
《辦法》規定，國家食藥監總局負責嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理工作，申請者應提供證明產品配方科學性、安全性的研發與論證報告和充足依據。
新行的註冊制與此前的備案制有何不同?奶業協會顧問王丁棉在接受記者採訪時指出，備案只是報備，不需要經過審批，主要依靠企業自律;而註冊更爲嚴格，是另一種形式的資格認證，實行註冊制無疑提高了准入門檻。
事實上，去年10月實施的《食品安全法》也提到了對嬰幼兒配方乳粉的註冊規定，還把嬰幼兒配方食品與保健食品、特殊醫學用途配方食品一起列爲“特殊食品”，要求實行嚴格監督管理。
註冊制的推出對奶粉價格有何影響呢?有專家指出，很多企業以前會在原來配方的基礎上進行微調以實現漲價，造成我國嬰幼兒奶粉市場價格混亂。嚴格配方註冊管理可以有效提升行業規範度，對價格的非理性提升起到一定的抑制作用。
2016年奶粉新政策：適用範圍擴大至進口奶粉
專家：一碗水端平，體現公平原則
記者注意到，在正式出臺的《辦法》中，明確規定註冊制的適用範圍是“境內生產銷售和進口的嬰幼兒配方乳粉產品”。
這與2015年9月發佈的《辦法》(徵求意見稿)有所不同。當時，徵求意見稿並沒有將境外的乳粉生產企業納入這一範圍，也因此被一些國產乳粉生產企業抱怨“雙重標準”。
近年來，我國進口奶粉數量持續增加。據報告指出，2008年進口嬰幼兒奶粉數量約爲4.2萬噸，2015年達到17.6萬噸。目前，國外品牌在我國嬰幼兒奶粉市場佔比高達50%。
“針對同一個市場和消費羣體，如果採取兩種標準，不對外國企業進行制約，那麼將不利於國內企業的發展”，王丁棉說，正式出臺的《辦法》在這方面“一碗水端平”，體現了公平的原則。
2016年奶粉新政策：承諾給企業過渡期
將發佈操作性文件做出具體規定
國家食藥監總局表示，《辦法》自2016年10月1日起施行。
在《辦法》實施之前，乳粉企業生產的未註冊產品該如何處理呢?食藥監總局食品安全監管一司司長張靖在6月8日的發佈會上表示，在過渡期內，政府還會發布操作性的文件並對此做出規定。如果企業超過過渡期還沒有註冊，將不只面臨簡單的召回問題。
王丁棉認爲，許多乳粉企業已經生產出半成品，準備好了包裝、材料等，如果給出的過渡期偏短，則不排除企業因爲措手不及而遭受損失的可能。
2016年奶粉新政策：規範標籤標識
“進口奶源、益智”等信息被禁用
不少消費者反映在挑選嬰幼兒配方乳粉時會因爲各種標識眼花繚亂。張靖說，目前嬰幼兒配方乳粉在標籤上存在的最突出問題是配方與聲明不一致，這樣會誤導消費者。
《辦法》要求申請人申請註冊時一併提交標籤和說明書樣稿及標籤、說明書中聲稱的說明、證明材料，並對標籤和說明書表述要求作出細緻規定。
如，對產品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，要求如實標明具體來源地或者來源國，不允許使用“進口奶源”“源自國外牧場”“生態牧場”“進口原料”等模糊信息;不允許在標籤和說明書中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道”等;不允許以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣，強調未使用或不含有按照食品安全標準不應當在產品配方中含有或使用的物質;不允許標註虛假、誇大、違反科學原則或者絕對化的內容;不允許標註與產品配方註冊的內容不一致的聲稱等。
張靖指出，這些規定實際上是世界衛生組織的基本準則，我國作爲成員國、履約單位，也應該很自覺地執行相關規定。
2016年奶粉新政策：每個企業不得超過3個系列9種配方
防止企業一個配方包裝成多個品牌來謀取不當利益
據張靖介紹，嬰幼兒配方乳粉按三段生產，0-6月齡爲嬰兒，6-12月齡爲較大嬰兒，12-36月齡爲幼兒，這是“3個系列”的直接來源。
爲何是9種配方呢?張靖解釋說，“對企業而言，自己在產的是一個，研發的又是一個，另外還有一個研發就是一種創新。每個系列有3個配方，加起來就是9個。”
食藥監總局副局長滕佳材在8日的發佈會上指出，國內許多企業採取“一張配方打天下”的策略，即把幾款相同配方的產品包裝成不同品牌，通過不同渠道銷售，謀取不當利益。
研究報告指出，國內嬰幼兒乳粉企業旗下通常有很多配方，有的甚至有幾十個產品系列，然而實際上每個產品系列配方差異並不大，新規的實施將促使企業砍掉銷量較小、業績不佳的小品牌，這有利於乳粉行業集中度的提升。
乳粉行業集中度的提升是否意味着很多中小型企業將被淘汰，國內乳業會面臨“大洗牌”呢?對此，專家強調，目前我國103家嬰幼兒配方乳粉生產企業基本上處於比較穩定的狀態，都有相對固定的銷售渠道和銷售區域。除非產品質量發生嚴重的狀況，否則不會出現“大洗牌”的情況。
2016年奶粉新政策：明確監管要求與申請人法律責任
違反規定者最高處3萬元罰款
《辦法》按照 “四個最嚴”的要求，細化不予延期註冊、撤銷註冊、註銷註冊等多種情形和相關罰則，對違反規定者最高處3萬元罰款。
王丁棉認爲，出臺《辦法》之後，關鍵在於落實，執法部門應做到“零距離監管”，對申請者的材料嚴格把關，並進行實地抽檢。
滕佳材指出，2015年，國家食藥監總局共抽檢國產嬰幼兒配方乳粉3397批次，檢出不符合食品安全國家標準的樣品36批次，佔樣品總數的1.1%。
他說，2016年，食藥監總局決定“以預防爲原則”全面推進體系檢查範圍，即在3年內實現嬰幼兒配方乳粉生產企業體系檢查全覆蓋。截至目前，已完成對37家嬰幼兒配方乳粉生產企業的體系檢查，針對檢查發現的問題，各相關省局要求共計29家企業停產整改。凡是查出問題的，都要求企業先停產，起碼對產品的生產線先停產、整改、查找原因，經過複覈之後才能恢復生產。
2016年奶粉進口新政策有哪些?
爲貫徹落實國務院關於進一步加強嬰幼兒乳粉質量安全工作的部署，2013年9月，國家質檢局發佈《質檢總局關於加強進口嬰幼兒配方乳粉管理的公告》，公告內容具體包括以下五點：
一、本公告所稱嬰幼兒配方乳粉指嬰兒配方乳粉、較大嬰兒和幼兒配方乳粉。
二、對華出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產企業應按照《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》(質檢總局令第152號)、《進口食品境外生產企業註冊管理規定》(質檢總局令第145號)及《質檢總局關於公佈〈進口食品境外生產企業註冊實施目錄〉的公告》(質檢總局公告2013年第62號)的規定，辦理註冊。自2014年5月1日起，未經註冊的境外生產企業的嬰幼兒配方乳粉不允許進口。
三、進口嬰幼兒配方乳粉，其報檢日期到保質期截止日不足3個月的，不予進口。
四、嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝，進口的嬰幼兒配方乳粉必須已罐裝在向消費者出售的最小零售包裝中。
五、自2014年4月1日起，進口嬰幼兒配方乳粉的中文標籤必須在入境前已直接印製在最小銷售包裝上，不得在境內加貼。產品包裝上無中文標籤或者中文標籤不符合中國法律法規和食品安全國家標準的，一律按不合格產品做退貨或銷燬處理。
